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电监会发布电力许可制度执行情况监管报告
文章作者:昊华 上传时间:2016-5-4 17:04:33

主要观点


  一、国务院明确实施农村电网改造工程:这是继发改委9月30日发布《关于开展农村电网改造升级工程规划有关要求的通知》之后,国务院在常务会议中明确提出实施农村电网改造工程,意味着在“十二五”期间农村电网的改造将成为电网投资的一个重点,这也符合国家电网在“十二五”期间“加快特高压电网和城乡配电网建设”的智能电网建设目标,同时,发改委9月21日印发了《农村电网升级技术原则》(以下简称“技术原则”)明确了农网改造建设方向和技术改造标准,可以供我们参考。


  二、利好配网电气设备企业:农村电网改造主要还是在传统的电网设备的升级和更换,因此整个农村电网改造中约2/3的投资是在低压端配网输变电设备上,未来三年投资超过2000亿元,对于相关的上市公司带来利好。其中在配网的改造升级中将重点开展新能源的并网接入、配网自动化的改造、农村用电信息采集等项目,对于相关上市公司如北京科锐[23.17 0.74%]、正泰电器[23.75 -0.71%]、东源电器[18.40 2.45%]、华仪电气[16.24 3.70%]、国电南自[25.68 -2.98%]是个利好。


  三、节能变压器有望获得推广:“技术原则”中提出“高压配电网主变应采用有载调压、S11及以上节能型变压器;中压配电网新装及更换配电变压器应选用S11型及以上节能配电变压器或非晶合金铁芯配电变压器”这对于节能型变压器尤其是非晶带材变压器的推广埋下了伏笔,特别是安泰科技[21.03 -0.38%]非晶带材量产之后是否能真正带来非晶变压器的推广将是节能变压器未来的主要看点,置信电气[16.47 0.49%]、北京科锐、安泰科技值得关注。五项许可证基本实现全国普及,大多数发电、输电、供电和承装(修、试)电力设施企业以及用电单位依法合规开展相应业务活动,但仍存在违规现象,部分电力企业未按要求取得许可证,少数承装(修、试)电力设施企业伪造、涂改许可证,一些用电单位安排未取得许可证的人员进网作业,等等。这是电监会近日发布的《2010年电力许可制度执行情况监管报告》(以下简称《报告》)披露的信息。


  总体情况


  目前,电监会在行政许可方面主要开展了电力业务许可证(发电类、输电类、供电类)、承装(修、试)电力设施许可证和电工进网作业许可证的颁发与管理工作。截至2010年8月底,全国共有17201家发电企业取得了许可证;全国38家输电企业全部取得许可证;2940家供电企业取得许可证;9404家企业取得承装(修、试)电力设施许可证;145万多人取得电工进网作业许可证。


  根据许可证颁发与管理要求,从2006年开始,电监会每年都开展具有针对性的  检查工作并发布监管报告。今年检查发现,电力企业和社会公众对电力许可制度的认知度普遍增强,五项许可证基本实现全国普及;大多数发电、输电、供电和承装(修、试)电力设施企业以及用电单位依法合规开展相应业务活动,许可违规行为明显减少;相关企业能够认真落实国家节能减排政策,积极开展燃煤电厂二氧化硫治理及小火电机组关停工作,取得显著成效。但也存在一些问题。


  存在的问题


  检查中共查出存在各类违规问题的企业或单位301家,占检查总数的1。7%。除五项许可制度执行情况外,检查还包括了燃煤电厂二氧化硫治理、小火电机组关停和发电企业涉网工程等内容。截至2010年8月底,全国共有108台小火电关停机组的电力业务许可被撤销,未按期完成二氧化硫治理的49家燃煤电厂没有获得许可。


  《报告》将违规问题集中归纳为4个方面。一是有110家发电企业存在问题。16家发电企业未按要求申领发电许可证,8家发电企业未按规定办理许可事项变更,49家燃煤发电企业未按期完成二氧化硫治理,37家发电企业关停机组后未配合监  管机构办理注销手续,少数发电企业没有严格执行承装(修、试)电力设施许可制度。


  二是输供电企业存在问题。23家供电企业未能实现持证经营。一些企业查验许可证不严,在并网调度协议、购售电合同签订以及电费结算等环节,未按要求核对发电类电力业务许可证及其变更登记的机组情况。一些输供电企业在审验施工企业资质时不严格,将工程交给无许可证或超越许可范围、甚至交由伪造许可证的企业承担,并准予竣工验收;少数供电企业未在客服中心公示承装(修、试)电力设施许可制度。


  三是有91家承装(修、试)电力设施企业存在问题。6家企业存在伪造、涂改许可证行为,18家企业无证施工或超越许可范围施工,15家企业转包或违规分包,33家企业实际资质条件与法定要求不符,9家企业未按规定申请许可变更,10家企业安排无证电工进网作业。四是有53家用电单位存在问题。50家单位安排无证人员进网作业,3家单位持证电工未按规定进行续期注册。


  要求及建议


  就检查中发现的问题,《报告》提出了整改要求。要求发电企业依法持证经营,


  并认真做好节能减排工作;输供电企业要严格落实许可制度,切实做到依法持证规范经营;承装(修、试)电力设施企业要认真落实电监会28号令,不断规范市场经营行为;用电单位要增强许可管理意识,进网作业电工必须依法持证上岗。此外,对于企业或单位的违法违规行为,符合立案条件的,监管机构将进行立案调查,并将按照行政处罚程序规定,依法作出警告、罚款、没收违法所得等行政处罚或进行相应的处理。


  同时,《报告》对检查中暴露出来的重点难点问题提出了一些监管建议:加快电力相关法律法规的立法进程,积极推动《电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力调度条例》等相关法律法规的修订工作;加快推进电网企业主辅分离、多经剥离工作;尽快研究解决历史遗留的违规发电项目问题;加强非供电企业自供区和转供电市场的规范管理。(来源:《中国电力报》)


  四、谐波治理、无功补偿将是节能环保又一要点:“技术原则”提出“变电站及中压配电变压器无功优化补偿容量一般按主变容量的10%~30%配置。谐波污染较为严重的变电站和配电区,宜选用无功补偿与滤波相结合的无功补偿装置。”这将有助于无功补偿装置和滤波器的推广,荣信股份[42。37 -1。85%]、思源电气[25。95 0。12%]、智光电气[19。19 -1。89%]、森源电气[43。39 1。38%]有望受益。


  五、智能电表招标有望提速:“技术原则”提出“居民应采用‘一户一表’计量方式,有条件的地区可安装集中抄表装置,可逐步开展智能化电表应用”,这也说明农村电网电表智能化改造也将逐步推广,可重点关注许继电气[33.20 -1.19%]、科陆电子[26.40 0.57%]。


  六、投资建议:我们建议重点关注配网自动化的国电南自、许继电气,节能变压器的置信电气、安泰科技,无功补偿的荣信股份,有源滤波器的森源电气以及智能电表领域的许继电气和科陆电子。


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